2009年4月21日国务院常务会议，审议并原则通过《关于深化医药卫生体制改革的意见》和《2009-2011年深化医药卫生体制改革实施方案》。会议同时明确提出“要以建立居民健康档案为重点，构建乡村和社区卫生信息网络平台。
    管理部门的需求：了解平台运行情况，关键数据签名保护情况，掌握用户操作情况，从而达到操作安全、数据可信、高效管理的目的
    医疗机构的需求：过电子认证服务建立有效的责任认定机制，同时也可以建立标准、可信的医疗数据共享机制。
    其他政府部门的需求：验证行为主体的合法身份，验证医疗数据的真实性，追踪操作痕迹，为司法等相关机构取证提供可信的证据
    社会公众的需求：确认有关医护人员的合法身份及相关信息，通过在医疗行为中的电子签名保护自身权益